Le chancelier britannique Philip Hammond subit des pressions de toutes parts alors qu'il s'appr\u00eate \u00e0 pr\u00e9senter son deuxi\u00e8me budget mercredi.<\/p>\n
Le premier budget d'une nouvelle l\u00e9gislature est traditionnellement l'occasion pour les chanceliers de prendre des d\u00e9cisions audacieuses en mati\u00e8re d'imp\u00f4ts et de d\u00e9penses. Mais les pr\u00e9visions \u00e9conomiques risquent d'\u00eatre difficiles, les services publics sont mis \u00e0 rude \u00e9preuve et les d\u00e9put\u00e9s pro-Brexit se retournent de plus en plus contre le chancelier en raison de son soutien \u00e0 un Brexit en douceur.<\/p>\n
Si M. Hammond pr\u00e9sente un budget ax\u00e9 sur la s\u00e9curit\u00e9, il g\u00e2che l'occasion qui lui est donn\u00e9e de fa\u00e7onner de mani\u00e8re d\u00e9cisive l'avenir de la Grande-Bretagne. Mais l'audace risque de se retourner contre lui, et le choix d'une voie m\u00e9diane risque de ne satisfaire personne.<\/p>\n
Voici dix points \u00e0 surveiller lorsque le chancelier se pr\u00e9sentera \u00e0 la tribune.<\/p>\n
1. L'\u00e9conomie<\/p>\n
Le Bureau ind\u00e9pendant pour la responsabilit\u00e9 budg\u00e9taire (Office for Budget Responsibility) va servir un plat froid de d\u00e9gradations pour l'\u00e9conomie britannique. \u00c0 court terme, les pr\u00e9visions de croissance pour cette ann\u00e9e seront ramen\u00e9es de 2 % \u00e0 environ 1,6 %, et de 1,6 % \u00e0 environ 1,4 % pour l'ann\u00e9e prochaine.<\/p>\n
Les pr\u00e9visions \u00e0 moyen terme de l'OBR d\u00e9pendent de son hypoth\u00e8se de croissance de la productivit\u00e9, dont il a d\u00e9j\u00e0 dit qu'elle serait r\u00e9duite \"de mani\u00e8re significative\". Cela signifie que les chiffres de la croissance pour 2020 et au-del\u00e0 seront plus proches de 1,5 % par an, contre les 2 % que l'organisme de surveillance fiscale avait pr\u00e9c\u00e9demment pr\u00e9vus.<\/p>\n
2. Les finances publiques<\/p>\n
Les recettes fiscales ont \u00e9t\u00e9 plus importantes que pr\u00e9vu cette ann\u00e9e, tandis que les d\u00e9penses publiques ont \u00e9t\u00e9 inf\u00e9rieures aux pr\u00e9visions. En cons\u00e9quence, l'emprunt public pr\u00e9vu cette ann\u00e9e diminuera d'environ 8 milliards de livres. Le fardeau de la dette commencera \u00e0 diminuer l'ann\u00e9e prochaine, ce qui donnera \u00e0 M. Hammond l'occasion de se vanter d'avoir redress\u00e9 les finances publiques.<\/p>\n
Mais les bonnes nouvelles \u00e0 court terme disparaissent vers la fin de l'horizon pr\u00e9visionnel, car les pr\u00e9visions \u00e9conomiques plus faibles p\u00e8sent sur les recettes fiscales projet\u00e9es. Avant tout changement comptable ou fiscal, le d\u00e9ficit pr\u00e9vu en 2020-21 devrait augmenter de plus de 10 milliards de livres sterling par rapport aux pr\u00e9visions de mars. Le gouvernement a d\u00e9j\u00e0 d\u00e9clar\u00e9 qu'il souhaitait r\u00e9duire les emprunts \u00e0 moins de 2 % du revenu national d'ici \u00e0 2020-21, mais la marge de man\u0153uvre de M. Hammond devrait diminuer de moiti\u00e9, passant de 26 milliards de livres \u00e0 environ 13 milliards de livres, cette ann\u00e9e-l\u00e0.<\/p>\n
3. Le message principal<\/p>\n
Le chancelier veut signaler qu'apr\u00e8s une ann\u00e9e difficile, les choses s'am\u00e9liorent, avec la baisse de la dette et la lev\u00e9e des incertitudes li\u00e9es au Brexit. Pour compenser les mauvaises nouvelles dans les finances publiques \u00e0 moyen terme, il utilisera un changement comptable de 5 milliards de livres par an - en retirant les emprunts des associations de logement des livres comptables du gouvernement - afin de lib\u00e9rer plus d'argent pour le logement, les salaires et les soins de sant\u00e9.<\/p>\n
4. Le logement<\/p>\n
La r\u00e9paration du \"march\u00e9 du logement en panne\" est la principale priorit\u00e9 int\u00e9rieure du gouvernement. Le chancelier veut rendre les loyers plus abordables et faciliter l'acc\u00e8s \u00e0 la propri\u00e9t\u00e9 pour les jeunes adultes qui ont d\u00e9sert\u00e9 le parti conservateur lors des derni\u00e8res \u00e9lections. M. Hammond a d\u00e9j\u00e0 fix\u00e9 un objectif de 300 000 nouveaux logements par an, mais il a \u00e9galement insist\u00e9 sur le fait qu'il n'existe pas de \"solution miracle\" pour r\u00e9soudre les probl\u00e8mes de logement.<\/p>\n
Mercredi, il annoncera un train de mesures en faveur du logement, qui comprendra probablement la commande de nouvelles constructions sur des terrains publics et le financement de la construction de logements par les autorit\u00e9s locales. Il r\u00e9affirmera \u00e9galement la promesse faite par les conservateurs lors de la conf\u00e9rence du mois dernier de consacrer 10 milliards de livres suppl\u00e9mentaires aux pr\u00eats participatifs \"Help to Buy\" et pr\u00e9sentera des plans visant \u00e0 r\u00e9duire les droits de timbre pour certains primo-acc\u00e9dants. Il n'y aura pas de grande r\u00e9forme des lois sur l'am\u00e9nagement du territoire pour la \"ceinture verte\", zone prot\u00e9g\u00e9e situ\u00e9e en dehors de Londres, mais les autorit\u00e9s locales pourraient se voir accorder davantage de pouvoirs en mati\u00e8re d'achat obligatoire de terrains.<\/p>\n
5. La productivit\u00e9<\/p>\n
Le seul moyen pour la Grande-Bretagne de sortir des difficult\u00e9s \u00e9conomiques actuelles est d'am\u00e9liorer la productivit\u00e9, afin que la croissance \u00e9conomique et les recettes fiscales puissent augmenter plus rapidement que pr\u00e9vu. Alors que l'OBR va revoir \u00e0 la baisse ses pr\u00e9visions de croissance de la productivit\u00e9 mercredi, M. Hammond mettra en place des plans visant \u00e0 inverser cette d\u00e9cision \u00e0 l'avenir. Il exposera certains \u00e9l\u00e9ments de la strat\u00e9gie industrielle du gouvernement, notamment l'affectation de fonds provenant du fonds national d'investissement dans la productivit\u00e9, dot\u00e9 de 23 milliards de livres sterling, et du fonds de d\u00e9fi de la strat\u00e9gie industrielle, dot\u00e9 de 5 milliards de livres sterling, \u00e0 des projets de transport et d'infrastructure.<\/p>\n
6. R\u00e9mun\u00e9rations et prestations de s\u00e9curit\u00e9 sociale dans le secteur public<\/p>\n
Le plafonnement des augmentations de salaire dans le secteur public et le gel des prestations de s\u00e9curit\u00e9 sociale pour les non-pensionn\u00e9s ont frapp\u00e9 les gens plus durement que pr\u00e9vu, alors que l'inflation a grimp\u00e9 en fl\u00e8che. M. Hammond, qui a d\u00e9clar\u00e9 que les fonctionnaires \"font un travail remarquable\", devrait assouplir le plafond salarial du secteur public \u00e0 partir d'avril 2018. Toutefois, les augmentations de salaire des fonctionnaires resteront probablement inf\u00e9rieures au taux d'inflation actuel de 3 %. Les b\u00e9n\u00e9ficiaires de prestations sociales devraient b\u00e9n\u00e9ficier d'un all\u00e8gement limit\u00e9 en ce qui concerne les six semaines d'attente pour le versement du cr\u00e9dit universel.<\/p>\n
7. Sant\u00e9 et services publics<\/p>\n
NHS England a d\u00e9clar\u00e9 qu'un montant suppl\u00e9mentaire de 4 milliards de livres sterling par an \u00e9tait n\u00e9cessaire pour emp\u00eacher la d\u00e9t\u00e9rioration des services de sant\u00e9. M. Hammond ne donnera pas 4 milliards de livres sterling par an aux services de sant\u00e9, mais il est probable qu'il contribuera \u00e0 augmenter le financement du service national de sant\u00e9, notamment par des augmentations de salaire pour les infirmi\u00e8res et le personnel hospitalier.<\/p>\n
Les experts politiques estiment que les prisons ont un besoin plus urgent de financement, tout comme les activit\u00e9s de lutte contre le terrorisme. Mais les \u00e9coles risquent d'\u00eatre d\u00e9\u00e7ues, car les fonctionnaires du Tr\u00e9sor estiment qu'elles fonctionnent correctement avec les budgets existants.<\/p>\n
8. \u00c9tudiants et jeunes \u00e9lecteurs<\/p>\n
Le premier ministre a d\u00e9j\u00e0 annonc\u00e9 que le seuil de salaire \u00e0 partir duquel les dipl\u00f4m\u00e9s doivent commencer \u00e0 rembourser leurs pr\u00eats \u00e9tudiants augmentera de 4 000 livres, pour atteindre 25 000 livres, \u00e0 partir d'avril prochain. Cette mesure ne co\u00fbte rien au gouvernement \u00e0 court terme, mais 2 milliards de livres par an \u00e0 long terme. Bien que des rapports aient fait \u00e9tat d'\u00e9ventuelles r\u00e9ductions de l'imp\u00f4t sur le revenu pour les jeunes, il est probable que ces projets aient \u00e9t\u00e9 mis de c\u00f4t\u00e9, car jug\u00e9s trop compliqu\u00e9s.<\/p>\n
9. Les travailleurs ind\u00e9pendants<\/p>\n
\u00c0 la suite de sa volte-face embarrassante apr\u00e8s avoir propos\u00e9 d'augmenter les cotisations d'assurance nationale pour les travailleurs ind\u00e9pendants dans le budget de mars, le chancelier est susceptible de faire preuve d'une grande prudence dans ce domaine. Mais les fonctionnaires du Tr\u00e9sor continuent de penser que le syst\u00e8me fiscal est trop g\u00e9n\u00e9reux pour les ind\u00e9pendants et les soci\u00e9t\u00e9s de services constitu\u00e9es en soci\u00e9t\u00e9, ce qui encourage trop de personnes \u00e0 demander ce statut m\u00eame si, techniquement, elles sont des salari\u00e9s.<\/p>\n
Le chancelier a envisag\u00e9 de prendre des mesures controvers\u00e9es pour lutter contre le faux travail ind\u00e9pendant dans le secteur priv\u00e9, mais il aurait conclu qu'il ne fallait pas pr\u00e9cipiter les choses et qu'une consultation publique plus approfondie \u00e9tait n\u00e9cessaire.<\/p>\n
10. Carburant, clopes et alcool<\/p>\n
M. Hammond doit fixer les taux de taxation de l'essence et du diesel, ainsi que les taxes \"p\u00e9ch\u00e9\" sur les cigarettes et l'alcool. Les droits sur l'alcool devraient augmenter au m\u00eame rythme que l'inflation, tandis que les droits sur le tabac devraient continuer \u00e0 augmenter de 2 points de pourcentage de plus que l'inflation.<\/p>\n
La grande question sans r\u00e9ponse concerne toutefois la taxe sur les carburants, qui est gel\u00e9e depuis 2010. Un nouveau gel co\u00fbterait au Tr\u00e9sor public 750 millions de livres suppl\u00e9mentaires par an, compte tenu du taux d'inflation actuel. M. Hammond devrait continuer \u00e0 geler les taxes sur l'essence, mais commencer \u00e0 augmenter les taxes sur le diesel, en affirmant qu'une telle augmentation des taxes serait plus b\u00e9n\u00e9fique pour l'environnement.<\/p>\n
... et le joker dans le paquet<\/p>\n
Aucun budget n'est complet sans un joker impr\u00e9vu dont le chancelier esp\u00e8re qu'il surprendra les d\u00e9put\u00e9s, ravira ses partisans et fera la une des journaux.<\/p>\n
Un joker plausible est que le Tr\u00e9sor avance l'augmentation de l'abattement personnel de l'imp\u00f4t sur le revenu de 11 500 \u00a3 \u00e0 12 500 \u00a3, et le seuil du taux sup\u00e9rieur de 45 000 \u00a3 \u00e0 50 000 \u00a3 l'ann\u00e9e prochaine - bien avant la promesse du manifeste de 2020. Si les abattements sont ensuite gel\u00e9s, cela ne co\u00fbtera de l'argent au Tr\u00e9sor public qu'\u00e0 court terme, avant que le resserrement des finances publiques ne s'installe r\u00e9ellement.<\/p>\n
Article du \"Financial Times\" (en anglais)<\/p>\n
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UK chancellor Philip Hammond is under pressure from all sides as he prepares to deliver his second Budget on Wednesday. The first Budget of a new parliament is traditionally the time for chancellors to take bold decisions about taxes and spending. But the economic forecasts are likely to be difficult, public services are under strain, […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[18],"tags":[],"class_list":["post-3932","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-brexit-updates"],"yoast_head":"\n